手机行业十大事件：爆炸、诉讼、危机 | 2016 影响因子

但随着制度的实施，无论是国家层面，还是地方公共团体层面，都在一定程度上面临个别申请人滥用政府信息公开申请权的问题，其类型也五花八门，形式各异。

20世纪90年代中期，个案监督在一些地方人大出现，有地方人大制定有关加强人大对重大违法案件监督的地方性法规和规定。[6]而如果允许人大对法院进行个案监督，就无疑忽视了司法权的特殊性，忽视了司法程序的严格性，忽视了诉讼当事人依诉讼程序所享有的各项诉讼权利。

单就人民法院与人民检察院相比，一方面，上下级法院之间的关系是监督与被监督关系，上下级检察院之间的关系是领导与被领导关系，人民法院更侧重每一个法院的独立性，而检察院则侧重整个检察院系统的独立性。虽然执政党和法院本身，也都有权监督司法人员的职业操守，但是，只有人民代表大会才有权决定法院院长、副院长及法官的职务去留。首先，行政机关的行政权不具有与法院审判权类似的宪法明确赋予的独立性。在我国，关于质询是否适合用作人大对法院和检察院的监督是有很大争议的。立法权具有利益分配和制度创建的宪政意义，立法权的运行应当符合高度的政治透明度的要求，通过公开的立法动议、立法讨论、立法辩论、立法听证、立法表决等程序进行公开的利益表达和利益博弈。

[7] 从各国的近代化历程可以看到，司法权是从混合的国家权力中最早独立出来的一种权力。由于个案审理往往成为反对票乃至否决工作报告的重要动因，这必然促使司法机关在审理人大代表关注的个案时更为慎重，[9]在司法机关致力于减少反对票，避免工作报告被否决的同时，司法权威受到了很大的损害[10]。比如，国家虽然制定了公平的就业政策，但某雇主基于种族偏见而拒绝雇佣特定族群的求职者。

民权法案的直接社会后果是打破了种族隔离，却没有为广泛的社会经济平等做好准备，因而加剧了族群冲突而非增强了社会和谐。(12)为了克服形式平等的缺陷，包括我国在内的现代法治国家均确立了实质平等的宪法原则，即根据特定群体的特殊情况而规定必要的和合理的差别待遇，以便满足社会不利群体基本的生存与发展需要。我国政府一贯重视民族平等问题，为维护少数民族权益进行了长期的努力，并取得了显著的成绩。其次，在少数民族自治地方成立专门机构，监督少数民族就业纠偏行动的落实情况。

统计方法和统计数据是构成初步证据的关键因素，如果原告能够通过统计数据建立起统计显著性，则满足了初步证据责任。(31)联邦政府的肯定行动是一种干预制度性歧视的更为积极主动的策略，根据11246号总统行政法令的规定，政府开始大规模干预传统的商业习惯和企业的社会责任，所有拥有50名员工和5万美元合同金额的联邦合同承包商，必须提交目标与任务纠偏计划，计划应当列明在未来的5年内企业雇用适格的少数族裔的数量目标与具体的执行方案，雇用目标必须是具有实际意义的、可实现的以及明确和详尽的，承包商如果在规定的时间内未能达到雇用目标，将必须承担合同终止、撤销、返还已付合同款以及取消未来投标资格的责任。

以《就业促进法》为例，第3章公平就业部分共有7个法律条文，其中6个条文8次提到禁止或不得歧视。为此，制定专门的和广泛的反歧视法成为了种族平等的必需，1964年的民权法案是美国反歧视法治实践中的里程碑，不仅彻底宣告了制度性歧视的违法性，而且将个人因种族偏见而故意实施的个体性就业歧视行为纳入到禁止范围。民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。某些企业在招聘职工的广告上除了注明学历、年龄和性别的要求之外，对与职业无关的民族身份还有特殊要求，比如有些岗位只招聘汉族人。

现代国家通过法治手段保障少数民族的平等就业机会，主要采取禁止歧视和纠偏行动两种法律机制。在民族关系因就业不平等而处于激烈冲突的历史时期，面对紧张的族群关系和不平等的经济结构，仅仅依靠惩罚个人的偏见与歧视是远远不够的，还需要针对少数族裔的不利处境采取各种必要的优惠措施，以使其获得公平竞争和经济独立的起点。五、少数民族就业纠偏行动的域外法治经验 保障各民族公民的平等就业权利是现代多民族国家的共同责任。⑥比如，少数民族人口面临语言文化障碍，西部教育水平和人力资本投资规模低于全国平均水平的状况加剧了这一障碍。

然而，毋庸讳言，我国保障少数民族平等劳动就业权利的法律制度尚不完善，偏重于依赖禁止歧视来预防不平等，忽视了以就业纠偏行动矫正业已存在的不平等。总纲部分第4条规定：中华人民共和国各民族一律平等。

虽然法案没有明确界定歧视的概念，但法案的支持者和反对者都承认歧视是因种族、性别等禁止事项而针对个人的不利行为。在劳动与社会保障部制定的部门规章《就业服务与就业管理规定》中，具体的就业保障职能被委任给县级以上人民政府的劳动部门：县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内的就业服务和就业管理工作。

在四年之后的Albemarle Paper Co. v. Moody一案中，联邦最高法院首次提出了差别效果诉讼的证据规则。【关 键 词】就业歧视/民族平等/纠偏行动/宪法实施 一、问题的提出 近年来，我国西部少数民族人口遭遇了严重的就业困难，少数民族与汉族之间的就业不平衡现象持续加剧，这一现象不利于中央关于建设平等、团结、互助、友爱的社会主义民族关系的战略部署，也不符合恢复、巩固、加强各族群众兄弟情谊的工作要求。少数民族就业配额等指引性强制规范法治化水平较低。①根据第六次人口普查数据，2000-2010年，全国农业劳动者比例大幅下降，但维吾尔族农业劳动者比例从80.35％上升到82.74％。第三，重视教育培训和政府指导等间接就业促进手段，轻视雇主激励与民族配额等直接就业纠偏行动。(27)其次，歧视是故意实施的过错行为。

(24)Beckman J A, Affirmative Action: An Encyclopedia, London: Greenwood Press, 2004, p. 28. (25)Harish C. Jain, Employment Equity and Affirmative Action: An International Comparison, M. E. Sharpe, 2003, p. 4-40. (26)美国追求种族平等的努力始于1868年的宪法第14修正案，但真正意义上的种族平等却是最近几十年的事情。《宪法》总纲中载明：国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。

少数民族就业困境及其法律解决途径是一个宪法问题。印度社会在历史上曾经深受种族歧视的困扰，1947年印度独立之后通过宪法禁止基于信仰、种族、种姓、性别、出生地、居住地的歧视行为，并以宪法修正案的方式规定了就业纠偏行动，宪法授权议会制定严格的就业配额制度来保障代表性不足的群体担任公职的机会。

换言之，人作为具体的人，必然在种族、性别、门第、天资、能力等方面存在着事实上的差别，但作为抽象的人或一般意义上的人，即作为独立、自由的人格主体，则应该在法律上是无差别的。第34条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权。

其次，本规则的内容确定性较差，既不属于确定性规则、又不属于委任性规则和准用性规则。法院在裁决中指出：种族歧视当然属于群体歧视。聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加5％。尤其是1967年夏天，美国的暴力种族骚乱出现了井喷期，史称暴力之夏。

本文着眼于西部少数民族人口就业困境与结构性就业障碍的关联性，旨在探讨纠偏行动矫正结构性就业障碍的法律功能，分析纠偏行动与我国宪法平等原则的内在一致性，指出现行少数民族就业纠偏行动的制度缺陷，总结主要多民族国家就业纠偏行动的法治经验，提出以少数民族就业纠偏行动为重点完善宪法实施工作的构想。其中，少数民族是我国宪法实质平等原则的重点关注群体，我国现行的民族法律政策，如果从法律渊源和理论依据上追根溯源，都与实质平等有着密切的关系。

《就业促进法》除了在政策支持与公平就业部分原则性地宣告国家支持民族地区发展经济，扩大就业。作为一项宪法基本原则，平等对于整个宪法体系具有指导作用，各民族公民不仅享有平等的公民政治权利，而且应当享有平等的经济、社会与文化权利。

②除新疆外，青海、西藏、甘肃、云南等少数民族集中的地区，同样存在着较为严重的就业民族失衡现象。(11)韩大元、林来梵等：《宪法学专题研究》，中国人民大学出版社2004年版，第293页。

引导性政策是指，不以指标任务和压力机制为特征的行政管理规范，其灵活性最强，强制性最弱。(20)时至今日，按比例配备和提拔少数民族领导干部已经成为了我国干部组织制度的重要内容，民族自治地方人民政府的特定领导职务依法应当由少数民族公民担任。国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。(2)政府通过雇主激励政策引导或迫使雇主自愿实施各种灵活的雇佣数量目标，如设定任务与目标、报告、监督及采取措施。

就业纠偏行动是保障少数民族人口就业机会的警戒线与安全阀，就业纠偏行动的制度性缺陷使得少数民族失业率极易突破危险的临界状态。②马戎：《我国部分少数民族就业人口的职业结构变迁与跨地域流动——2010年人口普查数据的初步分析》，载于《中南民族大学学报(人文社会科学版)》2013年第6期。

在法律规则自身内容不明确的情况下，本规则采用了依法的规定，然而既未明确规定具体应当依据或参照哪一部法，也未授权其他国家机关制定专门法律规范。实行区域自治的民族人口特少的自治县，经省、自治区的人民代表大会常务委员会决定，可以少于二分之一。

第一，禁止歧视源于平等对待的形式平等原则，其法律功能在于消除制度性就业歧视和个体性就业歧视。五、完善我国少数民族就业纠偏行动的建议 民族就业比例严重失衡导致的社会结构性冲突风险，只能在少数民族人口就业人数及其比例得到实质改善后方可有效排除。